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关于印发岚县市场主体培育倍增行动工作方案的通知(岚政办发〔2022〕12号)

发布时间:2022-08-30 | 来源:岚县行政审批局 | 专栏:政策法规

各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:

《岚县市场主体培育倍增行动工作方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

特此通知

岚县人民政府办公室

2022年3月28日

(此件公开发布)

岚县2022年市场主体倍增工程行动方案

为深入贯彻习*平总书记考察调研山西重要指示精神,全面落实省、市党代会精神,聚焦市场主体需求关切,充分激发市场主体活力和社会创造力,根据省委省政府《关于实施市场主体倍增工程的意见》(晋发〔2021〕67号)、《省政府办公厅关于强化市场主体倍增要素服务保障的若干措施(试行)》(晋政办发〔2022〕7号)和市政府今年提出的“四大战略”和县委实施“123”发展战略部署,结合我县实际,制定本方案。

一、总体目标

2022年是市场主体是省委、省政府确立的“市场主体建设年”,全力抓好各项政策的落实,推动市场主体上规模、增实力、提效益,力争全县市场主体在2021年的基础上增长20%,净增2152户,达到12911户以上。新增市场主体对全县GDP增长贡献率不断提升,全县经济创新力和竞争力不断增强。

二、具体任务

(一)实施市场主体“十大培育行动”,激发县域经济强劲发展动能

1、实施工业产业市场主体培育行动。围绕煤、焦、铁、矿等传统产业,新能源、制氧制氮、新材料等新兴产业,加快推进产业转型升级。到2022年底,工业产业市场主体增加20%(牵头单位:县工信局;配合单位:县发改局、县行政审批局、县能源局、经济技术开发区管委会,各乡镇人民政府)

2、实施农业产业市场主体培育行动。按照“1+N”特色农业产业发思路,推动农业产业优质高效发展,着力打造“三晋种薯第一县”“全国马铃薯主食化开发第一县”;延伸土豆全产业链,在土豆深加工方面布局医药、化工、康养等产业链条。加大土豆宴推广力度,在省城建2个连锁店、5个主食坊,吕梁新建1个旗舰痁。倾力打造以“湖羊、生猪、肉鸡、肉牛”为重点的生态养殖产业,以“渗水地膜谷子、酿造高梁”为重点的有机旱作杂粮产业,以“香菇、蔬菜”为重点的新型高效产业,以“沙棘+”为重点的生态经济产业,以“土豆醋、粗粮八宝粉”的为重点的功能食品精深加工产业,进一步提升绿色食品的知名度和影响力。到2022年底,农业产业市场主体增加20%(牵头单位:县农业农村局;配合单位:县乡村振兴局、工信局、县中小企业服务中心、县现代农业发展服务中心,各乡镇人民政府)

3、实施现代服务业产业市场主体培育行动。深入实施服务业提增效十大行动,聚焦现代商贸业、现代物流业、电子商务业、金融服务业等四大现代服务业,全力推动高端融合发展,加快建设现代服务业集聚区。到2022年底,服务业产业市场主体增加20%(牵头单位:县发改局;配合单位:县工信局、县人社局、县文旅局,各乡镇人民政府)

4、实施商贸产业市场主体培育行动。大力发展首店经济,支持大型商场、购物中心等引进知名品牌零售商,开设品牌首店。加大电商产业政策支持力度,培育孵化本土电商主体。推进利用外资增量提质,引进外资企业落地吕梁。到2022年底,商贸产业市场主体增加20%。(牵头单位:县工信局;配合单位:县农业农村局,各乡镇人民政府)

5、实施文旅康养产业市场主体培育行动。以创建国家全域旅游示范县为抓手,重点打造成为集观光体验有、休闲研学、度假康养等为一体的旅游目的地。实施“土豆花风景区”4A景区建设,打造土豆花乡村旅游特色小镇和“传统面塑造+红色文化”特色小镇。到2022年底,旅游产业市场主体增加20%。(牵头单位:县文旅局;配合单位:县工信局,各乡镇人民政府)

6、实施大数据产业市场主体培育行动。突出数据存储、云资源服务、5G+应用、信创数据标注、智慧政务、智慧民生等相关产业,不断深化“岚县通”应用场景,加快打造大数据创新生态、产业生态和应用生态。到2022年底,大数据产业市场主体增加20%。(牵头单位:县工信局;配合单位:县行政审批局,各乡镇人民政府)

7、实施中小企业市场主体培育行动。落实中央省市支持民营经济发展的各项政策措施,以市场主体建设年活动为契机,加快推进民营经济发展。全力推进“个转企、小升规”。全面落实减税降费各项惠企政策,规范涉企收费行为,加强对市场主体全周期管理服务。到2022年底,中小企业数量增加20%。(牵头单位:县中小企业服务中心;配合单位:县发改局、县工信局、县住建局、县市场监管局、县行政审批局、县税务局,各乡镇人民政府)

8、实施个体工商户培育行动。实时监测分析个体工商户退出原因,针对性地制定实施优惠扶持政策。落实税费、房租减免政策,主动提供信息、咨询、用工、融资等方面的服务,及时解决个体工商户反映的问题困难,坚决查处乱收费、乱摊派、乱罚款等问题。到2022年底,个体工商户增加20%。(牵头单位:县市场监管局;配合单位:县中小企业服务中心,各乡镇人民政府)

9、实施县域市场主体培育行动。围绕传统优势产业内涵集约、战略性新兴产业成链集群、现代服务业提质增效、文旅康养产业提档升级、农业产业特优高效发展,不断强化市场主体培育力度,壮大市场主体规模,提升市场主体质量和竞争力。到2022年底,完成市场主体培育数均增加20%。(牵头单位:各乡镇人民政府,配合单位:县直各有关单位)

10、实施开发区市场主体培育行动。以打造省级铸造基地为目标,抓住融入太忻一体化经济区机遇,落实好市开发区高质量发展21条政策,全力打造开发区建设升级版。围绕招商引资目标管理责任制,突出“一对一”“点对点”“一企一策”精准招商,利用“云签约”“云见面”等方式同步推进专班招商、以商招商、产业链招商。通过滚动开展“三个一批”活动,大幅提高开发区亩产水平,力争工业投资增长25%,规上工业增加值增长15%,大幅度提升开发区对全县经济社会发展的贡献率,支撑开发区市场主体实现倍增。到2022年底,市场主体数量增长20%以上。(牵头单位:县工信局、经济技术开发区管委会;配合单位:县项目推进中心、县直各相关单位,各乡镇人民政府)

(二)开展市场主体“八大提升工程”,集聚县域经济发展硬核支撑

11、开展规上工业企业提升工程。聚焦传统优势产业内涵集约发展,战略新兴产业规模集群发展,依托资源禀赋、产业基础、比较优势等,加快延链补链强链,提升规上工业企业竞争力。2022年培育规上企业3户,限上企业3户,不断提升单位新增规上工业企业对GDP的贡献率。(牵头单位:县工信局;配合单位:县能源局、县发改局、县中小企业服务中心,各乡镇人民政府)

12、开展限额以上服务业企业提升工程。着力打造和引进一批现代物流、互联网和相关服务、软件和信息技术服务、现代金融、会展服务、科技服务、电子商务、节能环保服务等生产性服务业企业。全力推动旅游业、文化创意产业、健康服务业、居民和家庭服务产业、房地产业、平台经济和分享经济、总部经济、服务外包产业、人力资源等生活性服务业发展。(牵头单位:县发改局;配合单位:县工信局、县住建局、县文旅局、县人社局、县民政局、县卫健局、县教育局、人行、县金融办、银保监组,各乡镇人民政府)

13、开展限额以上批零住餐企业提升工程。落实提振大宗消费、重点消费措施,培育以连锁经营为代表、线上线下互动、内外市场联动、城乡相互促进的商贸流通企业,进一步激发消费潜力。加强跟踪培育,确保达限企业及时纳入统计。(牵头单位:县工信局;配合单位:县文旅局、县中小企业服务中心、县统计局、县市场监管局,各乡镇人民政府)

14、开展资质等级建筑企业提升工程。鼓励现有建筑业企业优化整合,配套发展一批装修装饰、安装、监理咨询、设计等企业。优化资质资格管理,简化工程建设企业资质类别和等级设置。对产值达到5亿元以上的建筑业企业给予进档奖励。严格落实国家房地产调控政策,培育规范房地产市场,促进房地产市场平稳健康发展。(牵头单位:县住建局;配合单位:县发改局、县工信局,各乡镇人民政府)

15、开展高新技术企业提升工程。建立完善高新技术企业的梯次培育机制,培育一批创新能力强、成长性好的专精特新“小巨人”企业。组织开展科技型中小企业评价备案,加快建立“专精特新”中小企业库。围绕传统产业升级改造、战略性产业和农业项目进行科技攻关,加快科技成果转化。(牵头单位:县教育局;配合单位:县市场监管局、县中小企业服务中心、经济技术开发区,各乡镇人民政府)

16、开展外贸企业提升工程。引导企业利用“贸易+制造”“贸易+研发”“贸易+服务”“贸易+消费”等模式,实现创新提质发展。落实外商投资准入负面清单,鼓励支持有进出口业务的企业注册落地,推动外贸企业上规模、强实力。(牵头单位:县工信局;配合单位:县发改局,各乡镇人民政府)

17、开展挂牌企业提升工程。落实企业上市挂牌政策支持体系,推动企业规范化改制,加快建设上市挂牌后备企业资源库,优化企业上市挂牌“绿色通道”,推动科创企业,实现上市挂牌企业零突破。(牵头单位:县金融办;配合单位:县中小企业服务中心,各乡镇人民政府)

18、开展农民专业合作社(家庭农场)提升工程。结合巩固脱贫攻坚和乡村振兴,大力推动“产业振兴”,坚持农民主体,不断强化“龙头企业+合作社+农户”“合作社+基地+农户”、家庭农场等组织方式,进一步盘活政策、资金、土地、劳动力、资本、技术等资源要素,规范一批、培育一批、提升一批,持续做大做强农民专业合作社(家庭农场)。(牵头单位:县现代农业发展中心;配合单位:县农业农村局、县乡村振兴局,各乡镇人民政府)

(三)搭建“八大平台载体”,构建县域经济优质发展空间

19、打造开发区建设升级版。落实市委、市政府《关于推进开发区高质量发展的若干措施》,深入推进开发区“三化三制”“承诺制+标准地+全代办”改革,推进工程建设项目审批制度改革落地见效,持续开展政银企对接活动,落实相关税收优惠政策,充分发挥开发区转型发展主阵地、主战场、主引擎的产业集聚作用,筑巢引凤,把开发区打造成配套齐、环境美、政策优、服务好的市场主体培育集聚区。(牵头单位:县经济开发区管委会;配合单位:县工局、县发改局、县自然资源局、县交通局、县水利局、县行政审批局、县税务局、县金融办,各乡镇人民政府)

20、强化双创基础建设。加强科研平台建设,鼓励支持太钢、正利、昌恒等龙头企业与太原理工、山西大学、吕梁学院等省内外高校合伤,筹建双创中心、实训基础和专家技术工作站等,推动产学研用深度融合,推动科技成果转化,为更多的市场主体倍增提供优质平台。(牵头单位:县发改局;配合单位:县教育局、县工信局、县中小企业服务中心)

21、规划建设各类城市公共空间。完善县国土空间规划中合理布局商业区、步行街、商品集散地等。创建示范步行街、特色商业街区、夜间文旅消费集聚区、旅游休闲街区。(牵头单位:县自然资源局;配合单位:县住建局、城乡环卫和市政服务中心,各乡镇人民政府)

22、打造城市便民经营集聚区。完善城镇居住社区配套基本公共服务和便民商业设施,以“家门口的智能生活便利超市”为理念,打造“10-15分钟便捷生活圈”。(牵头单位:县工信局;配合单位:县住建局、县自然资源局、城乡环卫和市政服务中心,各乡镇人民政府)

23、布局建设一批乡村e镇。建设一个乡村e镇示范镇,将电子商务与地方文旅、农业、工业等特色资源全面融合,并配套物流、金融、培训等服务,建设电商公共服务中心、物流分拨中心,形成示范带动作用。(牵头单位:县工信局;配合单位:县农业农村局、县交通局、县文旅局、县金融办、县供销联社,各乡镇人民政府)

24、打造一批特色专业镇。围绕特优农业、特色工业等优势产业,建设一批特色专业小镇,培育“小巨人”、“专精特新”企业,开发潜力产业产品,推动特色专业镇和产业集聚区做大做强,促进市场主体倍增。(牵头单位:县乡村振兴局;配合单位:县工信局、县农业农村局,各乡镇人民政府)

25、布局建设一批文旅康养小镇。要依托龙头景区、红色资源、特色农业等,实施文旅康养产业融合发展,布局建设一批文旅康养小镇,集聚一批星级饭店、精品民宿、餐饮、文创、康养等方面的市场主体,通过财政资金补助、重大文旅项目贷款贴息等方式予以支持。(牵头单位:县文旅局;配合单位:县财政局、县工信局,各乡镇人民政府)

26、打造产业链平台。围绕煤、铁、矿、焦等产业,打造若干重点产业链,向上下游延伸。鼓励引导龙头企业当好“链主”,以商招商、以企引企,对提高本地配套率的“链主”企业给予一定比例奖励。(牵头单位:县工信局;配合单位:县发改局、县能源局、县项目推进中心、经济开发区管委会,各乡镇人民政府)

(四)强化“九大要素保障”,夯实县域经济发展稳定基石

27、提供金融支持保障。贯彻落实《山西省强化市场主体倍增要素服务保障若干措施》中14条金融支持措施。完善政府性融资担保体系建设,为企业提供信用贷款、创业担保贷款等增信支持。建立融资服务“四张清单”,推动普惠金融创新,实现普惠型小微企业贷款“双增”目标。(牵头单位:县金融办;配合单位: 银保监组、人行、县财政局、县中小企业服务中心,各乡镇人民政府)

28、落实税收优惠政策。贯彻落实《山西省强化市场主体倍增要素服务保障若干措施》中财税支持措施。实行新的组合式税费政策,推动税费优惠政策直达快享,优化退税流程,实现多元化退税方式,推行小规模纳税人普惠性税收减免“免申请退税”。(牵头单位:县税务局;配合单位:财政局,各乡镇人民政府)

29、加大财政奖补力度。对重点企业落户按规模分档奖补。安排专项资金奖励补助“链主”企业、战略性新兴产业企业、科技创新企业、重点服务业企业等市场主体。奖励对企业有突出贡献的人才,扶持补贴创业人员。全面拓展政府采购政策支持。(牵头单位:县财政局;配合单位:县工信局、县教育局、县发改局、县人社局,各乡镇人民政府)

30、提供高质量用地保障。贯彻落实《山西省强化市场主体倍增要素服务保障若干措施》中用地保障措施。完善国土空间规划,推进国有土地使用权全流程电子化网上交易,积极争取年度用地指标,强化重点工程项目用地服务。采取“地证同交”积极推进“标准地”出让。科学设置规划、环境、能耗、经济等四大类指标,完成“标准地”地块“基础设施建设,让企业“拎包入住”。(牵头单位:县自然资源局;配合单位:县工信局、经济技术开发区管委会,各乡镇人民政府)

31、科学统筹排污能耗。合理分解年度双控目标,指导企业合理测算新上项目用能,推动排污总量指标向战略性新兴产业、低碳环保产业和重大项目等效益更好的领域和企业倾斜。(牵头单位:能源局、生态环境局岚县分局,配合单位:县发改局、县经济技术开发区管委会,各乡镇人民政府)

32、优化环评流程。贯彻落实《山西省强化市场主体倍增要素服务保障若干措施》中环境能耗保障措施。进一步拓宽项目环评承诺制改革试点,豁免部分项目环评审批手续。加强开发区、产业园区规划环评与项目环评联动,简化入区建设项目环评编制内容。优化小微企业环评手续,简化排污许可管理,科学化执法监督管理。(牵头单位:生态环境局岚县分局;配合单位:县发改局、县能源局、县行政审批局、县工信局,经济技术开发区管委会,各乡镇人民政府)

33、强化科技创新支持。强化企业科技创新,加大研发费用加计扣除政策实施力度,将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%。对新认定、备案的国家级、省级、市级科技企业孵化器及众创空间分等次予以奖励。对创建国家级、省级、市级技术创新中心及重点实验室分等次一次性给予建设经费支持。大力培养“四不像”新型研发机构,引导支持企业增加研发投入,加大奖励力度。激励科研人员创新创业。(牵头单位:县教育局;配合单位:县财政局,县税务局,各乡镇人民政府)

34、完善信用监管机制。全面建立市场主体信用记录,推进企业信用分级分类监管,对信用较好、风险较低的市场主体,探索扩大“告知承诺”和“容缺受理”范围,加快办理进度,降低抽查比例和频次。完善市场主体信用修复机制,修复后即可开展正常生产经营活动。(牵头单位:县市场监管局;配合单位:县发改局、县行政审批局)

35、推行公开柔性执法。推进综合行政执法体制改革,完善县级综合行政执法队伍“局队合一”体制,深化乡镇“一支队伍管执法”。制定完善包容免罚清单,对首次轻微违法行为,推行告知教育,引导承诺整改,施行首次免罚。(牵头单位:县司法局;配合单位:县编办、县市场监管局,县法院、县公安局、县直各行政执法部门,各乡镇人民政府)   

(五)健全“七大”服务机制,打造县域经济优质发展良好环境

36、惠企政策“掌上办”。依托“吕梁政企通”APP功能,打造惠企政策服务一站式平台,梳理归集统一发布各级各部门惠企政策清单,引导各类市场主体在平台注册,完善一企一档、一户一档功能,精准推送政策信息,实现奖补类普惠性政策免申即享。建立政策评估、修改机制,畅通企业政策反映渠道,对不适应形势发展需要的政策,及时调整完善。(牵头单位:县行政审批局;配合单位:县财政局,各乡镇人民政府)

37、市场准入宽松化。加大政策支持和引导力度,大幅放宽市场准入。全面实行国家统一的市场准入负面清单,清单面前“人人平等”。研究出台政策措施,鼓励引导民营企业进入基础设施建设运营、生态保护修复、公共服务和公用事业领域,解决“准入不想入”“准入门槛高”“准入后推进难”问题。梳理推出一批鼓励民营企业参与投资建设的项目清单,推动民间投资占比大幅提高。(牵头单位:县发改局;配合单位:县行政审批局、县市场监督局,各乡镇人民政府)

38、政务服务便利化。企业开办全流程一张表单、一个环节、0.5天,0成本,推广市场主体开办智能审批,全面推行电子照章综合应用。实行市场主体简易注销登记,建立简易注销登记容错机制,持续开展长期吊销未注销企业清理工作。深化“证照分离”“一址多照”“一照多址”改革,推行“一件事一次办”政务服务模式。升级重大投资项目审批专人专班,一项目一方案、“全代办”服务。推进政务基层便民服务中心规范化建设,实现机构、人员、设备、场所、事项、服务“六到位”。(牵头单位:县行政审批局、经济开发区管委会;配合单位:县发改局、县住建局、县自然资源局、生态环境局岚县分局、城乡环卫和市政服务中心,各乡镇人民政府)

39、入企服务常态化。开展“政策找企业、服务到企业”系列活动,建立县级领导包联重点项目制度,畅通政府和企业沟通对话机制,切实帮助解决各类市场主体项目建设中遇到的问题。依托“12345”营商环境热线,常态化受理、归集、交办、解决市场主体反映的各类问题。(牵头单位:县工信局、县中小企业服务中心;配合单位:县直各单位,各乡镇人民政府)

40、工作推进机制化。市场主体倍增作为“一把手”工程,县政府成立市优化营商环境促进市场主体倍增工作专班,专班办公室设在县行政审批局,组建工作专班,抽调专人集中办公,县财政局给予工作经费支持。县直有关部门根据自身职责,细化工作任务,出台配套实施方案,形成“1+N”工作落实机制。将市场主体倍增工作纳入年度目标责任制考核,重大事项纳入“13710”督办。严格实行月通报、季评估、年考核,对各乡镇、县直单位市场主体倍增工程相关政策落实进行考核排名。(牵头单位:县行政审批局;配合单位:县委办、政府办、县委组织部、县财政局等,各乡镇人民政府)

41、宣传引导精准化。各乡镇、县直各单位要广泛发动和利用各类媒体,多渠道、多方式宣传市场主体倍增政策及成效,让市场主体倍增和各项惠企利民政策广而告之、深入人心。要精准开展入企入户宣传,通过面对面解读、点对点答疑,让市场主体熟悉掌握政策、用好用足政策。要把市场主体倍增的好政策作为招商引资的靓丽名片,让外来客商和重点招商对象知晓政策。(牵头单位:县行政审批局;责任单位:县委宣传部、县直各单位,各乡镇人民政府)

42、奖惩兑现激励化。加强与县纪委监委、县委组织部等单位沟通协调,建立“季评估、年考核”制度。每季度对全县促进市场主体倍增工作落实情况进行综合评估,形成评估报告报领导小组。每年年初对各乡镇和县直相关单位上一年度推进落实市场主体倍增工程、营商环境创新提升行动等情况进行考核,并纳入县年度目标责任考核体系。对工作成绩突出、成效显著的单位和个人,予以通报表扬,并建议组织人事部门作为评先评优、职级晋升、选拔使用干部的重要依据。建立健全优化营商环境促进市场主体倍增问题处理责任追究机制。对推进落实不力、进度滞后的进行约谈,对严重损害营商环境的,向有关部门移交相关问题线索,严格责任追究。(牵头单位:县纪委、县组织部、县行政审批局;配合单位:县直各单位,各乡镇人民政府)

岚县行政审批局 | 2022-08-30

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